热点一十三五规划谋篇布局未来今年两会将要审查会的十三五规划重要性毋庸置疑。当下正处于中国全面竣工小康社会的终极时期，也是第一个百年目标否达成协议的终极时期。国金证券国未来五年发展规划书将主要阐述国家战略意图，具体政府工作重点，引领市场主体不道德，是未来五年经济社会发展的蓝图，也是行动纲领。

此前，中共十八届五中全会已发布了十三五规划建议，将创意、协商、绿色、对外开放、分享的五大发展理念，反映了十三五乃至更长一段时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，为中国如期全面竣工小康社会、打开新一轮现代化建设谋篇布局。在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的最重要指标，如何扮演着在世界舞台上的角色，都造就十三五规划纲要这张新的蓝图不予具体。

中金公司董事总经理梁红认为，十三五规划纲要具体未来经济转型的方向。十三五是实施改革的时间窗口。财税改革轻在增税以及区分中央地方关系，今年的增税主要通过营改增构建。

同时，大力度提高民生，通过人口、户籍改革增进人口的权利流动，逐步创建全国统一的社保体系，将养老保险上缴中央政府统一管理。构建有质量的经济快速增长，增进产业升级，减缓发展节能环保产业;出局传统产业的不足生产能力，增进信息科技、新能源等新兴产业的发展。

热点二快速增长目标：原作为一个区间随着全国两会时间的确认，2016年经济快速增长目标再成焦点。考虑到当前的经济形势，政策目标不应过分特别强调明确目标数字，而不应设置一个弹性更大的目标区间，这样既能特别强调政策底线，又能起着有助于向下引领的起到。从本届政府开始，宏观调控著手弱化经济快速增长目标值的意义，逐步引进区间调控思路。

而随着各省区市两会的开会，各省区市今年GDP增长速度目标也相继入围，不少省区市都将目标登录为一个区间范围，这也让更加多经济学家和分析机构猜测，全国的GDP增长速度目标也将是个区间。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才回应，当前区间调控理念早已深入人心，区间目标上有天花板、下有地板，更加科学也更加有弹性。徐洪才认为，只要经济增长速度正处于区间之内，没突破天花板，也没有暴跌地板，就不用作出过大的调控动作，而是要维持宏观政策的比较稳定性、连续性、针对性和灵活性，充分发挥市场配备资源的决定性起到。

在区间目标下，政府需要把更好精力侧重结构调整和深化改革，尤其是前进惠及将来的供给外侧结构性改革，这对构建未来中长期可持续发展是十分有益的。徐洪才回应，今年全国的经济快速增长目标也很有可能另设为一个区间目标。

热点三供给侧改革：任务将更进一步细化去年12月份开会的中央经济工作会议明确提出，2016年及今后一个时期，要在有助于不断扩大总需求的同时，着力强化供给外侧结构性改革。所谓供给侧改革，就就是指供给、生产末端应从，通过解放生产力，提高竞争力增进经济发展。

明确而言，政府必须简政放权，协商政策制度为经济减负;市场要清扫僵尸企业，出局领先生产能力，将发展方向瞄准新兴领域、创意领域，建构新的经济增长点和新兴产业。纵观去年年底开会的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神，以及总书记今年的几次重要讲话，难于找到，供给侧改革的基本路径早已渐渐明晰。

而今年两会上，供给侧改革的任务预计将更进一步细化，涉及文件将相继实施。中金公司分析师边泉水认为，供给侧改革的任务预计将更进一步细化，并在国务院层面实施涉及继续执行文件，但明确效益必须看政府的执行力。去年12月开会的中央经济工作会议释放出来减缓供给侧改革的意愿，并明确提出了去生产能力、叛成本、去库存、叛杠杆、补短板的五大目标。

预计目标不会获得更进一步的分解成和具体，涉及文件将在上半年相继实施。边泉水认为，虽然实行供给末端改革有助提升仅有要素生产率，提高投资者对中国经济快速增长的预期，但明确影响必须看明确继续执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别公布了关于钢铁行业、煤炭行业消弭不足生产能力的指导意见，去生产能力力度大幅度高于预期，中国生产能力不足情况在一段较长的时间内无法提高。

因此，关于后四项目标的明确进展，还须要仔细观察先前涉及继续执行文件的规定和明确部门的政策。热点四国企改革：清扫僵尸企业2016年，国企改革转入攻坚阶段。

2015年国企改革的顶层设计目前获得了重大进展，已发布1+11政策文件，最近又审查会通过了8个设施文件。同时，国有企业完备现代企业制度工作全面公里/小时，结构调整力度贯彻增大，创意驱动力额有力前进。供给外侧管理去生产能力与国企改革不可分割。

自去年12月以来，高层逐步表明了对于清扫不足生产能力的决意，特别强调要破旧立新。由于大量僵尸企业闲置社会资源，挤占了新兴产业的发展空间，高层看见想要转型必需很强改革。因此，国企改革联系供给侧改革就是清扫僵尸企业。

那么，今年两会将如何布局国企改革?分析人士认为，融合供给侧改革，今年股权多元化改革和清扫僵尸企业将是国企改革两大关键点。中国企业研究院继续执行院长李锦指出，实质上，推展央企重组的乃是供给侧改革。国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的起到，2016年是国企结构改革年，也是清退生产能力之年，是央企完全恢复效益的关键时期，也是国企改革的最重要实行年，国企面对极大压力，也面对极大机遇。

在供给侧改革和国企改革的双轮驱动下，2016年国企重组与清退步入实质性前进阶段，资本市场也将步入机遇。国企改革和供给侧改革是相辅相成、相互促进的。供给侧改革中去生产能力过程，尤其是清扫僵尸企业牵涉到大量产权交易。

国企改革要为供给侧改革和整个十三五规划获取动力，获取改革红利。2015年国企改革明确提出的投资经营公司、职工股权、混合所有制改革等，国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，国企改革由全然的体制改革向产权体制与产业结构二重奏改革改变。国企改革如果停下，供给侧改革也做不下去。

目前，第一个要做到的就是在减产能方面应当贯彻加大力度，获得实质性进展。热点五财税改革：全面冲出营改增如果说，2015年是财税改革的关键年，那么2016年则是财税改革的落地年。作为国家管理的基础和最重要支柱，财税体制改革倍受社会注目。2014年6月，中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，以创建现代财政制度为目标，明确提出了三大改革任务：改良支出管理制度、完备税收制度、创建事权和开支责任相适应的制度。

方案实施一年多来，不少改革措施开始落地，效果正在逐步显出。当前，今年两会哪些改革将实施、哪些亟需前进?中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，深化财税改革三大任务中，有两项已获得实质性进展。今年将全面冲出营改增改革，这意味著全年增税力度将超过几千亿元，对企业来说是真为金白银的反对。

为了填补降税带给的财政减收，中央要求阶段性提升财政赤字亲率，以确保政府应当分担的开支责任，突显了政府推进改革的决意与担任。当前，深化财税改革最亟需准确发力和精准落地的，当科中央和地方财政关系的调整。

高培勇认为，目前为止的财税体制改革进程尚能过于平衡，大同小异支出改革、税制改革在改革实行层面获得的实际进展，作为深化财税改革的三大任务之一，区分中央和地方事权和开支责任比较迟缓。高培勇指出，央地财政关系的调整之所以比较迟缓，同改革内容设计过于详尽明确涉及。就央地财政关系调整的两个主要线索而言，无论是更进一步理顺中央和地方收益区分，还是合理区分各级政府间事权与开支责任，其内容都是较为笼统的，基本逗留在总体规划层面。

至于明确该如何去做到，则没更进一步提到。热点六金融改革：助力实体经济2016年是中国十三五的开局之年，也是前进结构性改革的攻坚之年。

当前我国正处于经济增长速度换档关键时期，金融改革的迫切性最为显著。那么，下一步如何确保金融平稳、提升资金配备效率，同时又服务于供给侧改革终将是今年两会注目的热点。不可否认，过去一年中国金融改革获得了一些实质性进展，最亮眼的有人民币顺利重新加入SDR货币篮子;此外，在多层次资本市场建设如新三板配套、A股发售登记制时间表落地、811新的汇改等等方面，能感觉到极大的改革推展力量。中国外汇投资研究院院长谭雅玲回应，当今国内对于货币问题注目过多，对经济实业注目过于较少，即使货币贬值也无法充分发挥对实体经济的促进作用，反而不会不断扩大金融投机的混乱心理。

金融专业严重不足是影响我国货币发展的最重要基础，有一点高度重视，须要引发警觉。因此，此时更加忧虑的是风险，未来强化实业经济才是根本任务与将来根基。

谭雅玲回应，近期的人民币升值过程早已检验了交易投机性很强。公安部门欺诈贸易时贸易数据滑坡相当严重，指出汇率根基错位价格要素相当严重。我们必须调整思路与结构，以实体经济居多，以外贸发展居多，汇率对其意义才不会长时间。

热点七房地产去库存：号角吹响、政策先行融合当前中国经济的现实情况，提高有效地供给的最便利方式即去生产能力，优化产业结构。在今年供给侧改革中，房地产去库存政策尤为密集。自2月份以来，短短20余天里，央行、发改委等10多个部委陆续实施了五项重磅措施，完全每周都有楼市政策实施。

坚信今年两会也不会就这一问题之后深入探讨。据中国社科院数据表明，2015年商品住房总库存预计约39.96亿平方米，现房待售面积4.26亿平方米，如果想要几乎消化，必须23个月。国金证券分析师李立峰认为，消弭房地产低库存，如果侧重短期效果，主要还得从市场需求外侧制订措施，比如货币、金融、财税等，性刺激市场需求有助消化存货。

如果侧重中长期改革，从供给侧改革考虑到，则必须全局性的战略性政策提示。过去地产政策主要在市场需求末端发力，供给侧改革的主要方式是掌控增量，调整土地供应节奏，减少土地有效地供给;还要消化存量，在强化对周围人口吸引力上减缓户籍制度改革;在库存积压相当严重区域减少道路、医疗、教育等公共资源和基础设施设施;减缓前进政府出售服务，保障房和棚改回迁房以货币化移往居多;创建较好的金融和法律环境。

地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金。李立峰认为，已完成从宽资产模式向轻资产模式的转型，从住宅研发销售向商用物业持有人锐意转型，从倚赖低成本土地向倚赖规模和控制能力降低成本转型，从倚赖土地大自然高速电子货币向倚赖产品价值提高利润率转型，从显住宅研发向产业综合地产研发转型，从地产研发行业向业务多元化转型，从倚赖房价下跌提供低利润向倚赖低周转提高清净收益率转型。热点八制造业提振：互联网+生产=智造在经济下降压力增大之际，如何挽回中国生产是难题。去年政府工作报告首次明确提出中国生产2025和互联网+等两大概念，今年更进一步拒绝在中国生产+互联网上获得突破。

期望在将要开会的两会上，看见中国制造业未来10年的行动纲领和互联网如何加快融合，为经济带给新的动能。工信部部长苗圩此前在公开场合回应，中国政府计划用3个10年来构建从工业大国向工业强国的改变。《中国生产2025规划纲要》就是第一个10年的行动纲领，目标是把中国从全球制造业的第三方阵，提高到第二方阵。最终目标，是到2045年挤身第一方阵。

苗圩还回应，互联网+，就是构建三步走目标第一步中国生产2025的强有力工具，将为产业智能化获取承托，为经济发展获取新动力。值得注意的是，2016年是十三五的开局之年，如何打开中国生产的升级之路，对各个行业具有最重要的导向起到。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林认为，劳动者的收入水平提升后，消费市场需求的规模在不断扩大，消费市场需求的结构在升级，新的消费市场需求和更新换代的消费市场需求都在大大孕育出。而中国生产能力和设计能力、设施体系也有了非常的基础。在这样的背景下，在中国生产+互联网的基础上减缓前进制造业和服务业结构升级，需要同时不断扩大新的供给，获释新的市场需求。刘培林更进一步回应，这一方面可以提升供给质量，另一方面也不会提升供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性，从而需要更佳符合市场上的消费市场需求。

热点九对外发展战略：自贸区、一带一路融合一带一路、自贸区等对外发展战略将是本次两会注目的焦点。前进一带一路建设，推展二十国集团强化合作，提倡成立亚洲基础设施投资银行中国早已向世界张开共舞之手。

中国的全面深化改革，不仅将为中国现代化建设获取强劲发动机，也将为世界带给新的发展机遇。十三五期间，中国明确提出将坚决自律对外开放与对等对外开放，强化回头过来战略谋划，专责多双边和区域对外开放合作，减缓实行自由贸易区战略，前进一带一路建设，推展陆海内外同步、东西双向对外开放。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，一带一路沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如2010年已完成谈判之后早已转入Ultra的东盟自贸区，其十个都是一带一路的沿线国家。

而一带一路的六大通道中，面向东盟的这条战略地下通道贞的尤为重要。同时，陈文玲认为，推展一带一路和前进自贸区战略并行不悖，十三五规划也明确提出要创建以周边居多的自由贸易区网络体系。要以周边居多，环绕一带一路的沿线国家建构自贸区网络体系，有可能是未来在发展我国自贸区战略中十分最重要的一步，也是十分关键的一步。热点十城市发展：未来将会转入新阶段改革开放以来，我国经历了世界历史上规模仅次于、速度最慢的城镇化进程。

但我国更加多的城市患上了城市病，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗犷、应急功能障碍等问题更加引人注目，这些城市病给市民工作和生活带给了许多不便，减少了人们的幸福感。这些城市病的化疗或是本次两会注目的热点。去年12月，中央时隔37年再度开会城市工作会议。

会议认为，要着力解决问题城市病等引人注目问题，大大提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设人与自然宜居、富裕活力、各具特色的现代化城市。去年底，习近平总书记还曾环绕城市工作主持人开会过中共中央政治局会议，会议特别强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。

随着社会的发展，人民对城市有了更加多的期望，城市某种程度是工作、居住于的场所，更加应当是绿色的城市、人文的城市，而不是越大就越好。习近平在中央财经领导小组第十一次会议上就曾特别强调，要强化城市宜居性，引领调控城市规模，优化城市空间布局，强化市政基础设施建设，维护历史文化遗产。2016年已启幕，新的一年，让人期望。

近日，《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》印发，勾画出了十三五乃至更加长时间中国城市发展的路线图，这不致要影响7.5亿中国城镇常住人口的生活。2016年是全面竣工小康社会终极阶段的开局之年，是实行十三五规划的第一年，某种程度也是前进结构性改革的攻坚之年。

可以说道，2016年中国两会，支撑着十三五开好局和2020年竣工全面小康社会的愿景。比起夹住经济快速增长的三驾马车投资、消费、出口这三大市场需求外侧而言，供给侧改革则侧重顺应现阶段我国经济新的常态的主要特点：一就是指高速快速增长改以中高速快速增长;二是经济结构大大优化升级;三就是指要素驱动、投资驱动改向创意驱动。

因此，作为十三五开局之年的2016年，两会最重要的议题乃是环绕供给侧改革，将去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板融合到经济各个层面，将发展方向瞄准新兴领域、创意领域，建构新的经济增长点。

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